СПОСОБЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ

- предусмотренный конституцией или федеративным договором способ распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Вопрос о том, что является прерогативами федерации, а что - ее субъектов, относится к числу главных вопросов федеративного государства. Формула решения этого сложного вопроса выработана мировой практикой федерализма, в соответствии с которой в федеративном государстве компетенция подразделяется на: 1) исключительную компетенцию федеральных органов власти (предметы ведения федерации); 2) совместную компетенцию органов власти федерации и органов власти ее субъектов (предметы совместного ведения) ; 3) исключительную компетенцию субъектов федерации (предметы ведения субъектов федерации). Такой принцип распределения компетенции (предметов ведения) воспринят Российской Федерацией. Первоначально предметы ведения и полномочия между РФ и ее субъектами были разграничены Федеративным договором от 31 марта 1992 г., позже - Конституцией РФ 1993 г. Конституция содержит перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Федерации (ст. 71) и совместном ведении Федерации и ее субъектов (ст. 72). В остальных вопросах последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73) и осуществляют собственное правовое регулирование, включая собственное принятие законов и иных нормативных правовых актов, в том числе правовых актов по тем вопросам, которые вытекают из договоров между РФ и ее субъектами. Конституция РФ предусматривает также возможность перераспределения сфер ведения и полномочий между РФ и ее субъектами посредством отдельных соглашений. Она устанавливает, что такие соглашения возможны между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (ч. 2 и 3 ст. 78).

(В.Ч.)